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衡水市人民政府关于促进快递业发展的实施意见

    2018-01-09

各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会,市直有关部门: 

  为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《河北省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(冀政发〔2015〕52号)文件精神,营造有利于全市快递业健康发展的良好环境,结合我市实际,提出如下实施意见: 

  一、总体目标 

  2020年,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。力争快递业务量突破1.4亿件,业务收入突破10亿元。着力培育2-3家年业务收入超亿元的品牌快递企业,建设2-3个规模较大的快递物流园区。基本实现乡乡有网点、村村通快递,在降低农村流通成本、推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。快递服务满意度稳步提高。安全保障能力大幅提升,企业安全生产设备配置实现标准化,行业安全监管信息化水平显著提升,收寄验视、实名寄递、过机安检制度全面落实,联合执法机制日趋成熟,监管效能充分发挥。 

  二、重点任务 

  (一)加强发展平台建设。推进快递物流园区建设,将快递物流园区建设纳入全市服务业发展总体规划,建设布局与区域经济发展规划相配套,支持快递企业入驻园区,发挥行业集约集聚经营效应,吸引企业总部设立快件集散中心,打造区域集散节点城市,提高企业服务能力。结合全市电子商务发展,鼓励快递企业与电子商务企业合建电子商务快递园区,重点推进衡东物流基地及内陆港项目建设,加快园区内快递物流和分拨中心的谋划和建设。在冀州市、安平县、枣强县、景县和魏屯、大营等特色产业突出和电子商务企业集中的区域规划仓储配送中心和快递分拨中心,形成协同发展效应。(责任单位:市发改委、市邮政管理局、市交通运输局、市商务局,有关县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会) 

  (二)培育壮大快递企业。优化产业结构,支持本地快递企业做大做强,培育、打造有影响力的快递服务品牌,加快形成2-3家在省内具有较强竞争力的骨干快递企业。支持重点品牌快递企业总部在我市设立区域分拨中心、快递配送一体化仓储中心、电子商务中心等服务功能设施,提高集约效应。开展快递业服务标准化试点建设,贯彻落实行业安全和服务标准,加强服务质量监测,降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。鼓励快递企业加大设备升级和技术改造,提高企业自动化、信息化和标准化水平。(责任单位:市邮政管理局、市食品和市场监督管理局、市商务局、市质监局、市科技局、市工业和信息化局) 

  (三)推进“互联网+”快递。推动产业转型升级,鼓励快递企业充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术,加强信息互联互通,资源共享,提升行业信息化水平,创新运营模式,对业务受理、仓储配送、客户管理、安全监控、信息跟踪等生产管理环节进行全方位的控制、分析,提升运营管理效率,优化服务网络布局,拓展协同发展空间,推动服务模式变革,加快向综合性快递物流运营商转型。促进行业创新发展,引导快递企业与电子商务企业深度合作,提供仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务,促进线上线下互动创新,助力发展县域经济,全力服务安平丝网、饶阳蔬菜、魏屯医疗器械、大营皮毛等县域特色产业发展。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等制造业集聚区,根据制造企业需求,创新服务产品和配送方式,构建安全高效、技术先进的快递服务体系。鼓励快递企业与制造企业在集成制造、分销配送等服务外包环节建立互利共赢的合作模式。支持快递企业为制造企业订制服务流程,构建专用服务平台,发挥供应链管理优势,积极融入智能制造、个性化订制等制造业新领域。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市邮政管理局,各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会) 

  (四)完善快递服务网络。 

  1.加强城乡配送末端建设。加密快递城市网点,提高标准化水平,支持快递企业与机关、学校、连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织及专业第三方企业开展多种形式的城市投递服务合作。大力发展智能快件箱,支持快递企业和社会资本参与智能快件箱建设。延展农村快递网络,鼓励快递企业依托农家店、农村综合服务中心、村邮站、农产品购销代办站等建立健全农村快递服务末端网络。支持邮政企业利用现有邮政网点资源,与快递企业创新合作模式,提高快递普惠水平。(责任单位:市邮政管理局、市教育局、市住建局) 

  2.深入推进“快递下乡”工程,助力农村经济发展。引导农村合理开展农产品生产工作,支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业、农村电子商务服务站点的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,带动农村消费。鼓励快递企业积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品线上线下互动的服务网络,有效对接农产品市场(基地),拓展农产品、农资、农村消费品的流通加工、仓储配送等功能,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。(责任单位:市农牧局、市商务局、市邮政管理局) 

  3.大力拓展国际快递市场。支持快递企业积极“走出去”,开拓国际市场,开展跨境网购等寄递业务。鼓励快递企业与国际电子商务企业、国外快递企业联合,建设跨境快递服务网络,延伸服务链条。推动跨境电商快递产业园区建设,拓展综合服务功能,满足国际寄递业务发展需求。(责任单位:市商务局、衡水海关、市邮政管理局) 

  (五)深入衔接综合交通体系。充分利用交通运输资源,逐步实施快递“上车、上机”工程。加强运输政策、布局规划、技术规范、设施建设、业务流程、信息管理等方面的统筹协调,推进快递业与交通运输业融合发展,加强信息互联互通、资源共享,提升行业信息化服务管理水平,实现快递网络在各种运输方式间的无缝衔接、高效转换和快速通达。加强快递企业与铁路、公路等运输企业合作。鼓励铁路等部门为快件运输开设绿色通道,提供优先通行便利。推动快递企业利用交通运输企业客运班车运送快件,充分利用农村客运站网络、农村客运班车资源开展农村寄递服务,提升农村寄递网络化服务水平。(责任单位:市交通运输局、市工业和信息化局、市科技局、市发改委、北京市铁路局衡水车务段、衡水海关、市邮政管理局) 

  (六)强化安全监管。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,全面推进快递企业安全生产标准化建设,落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任,完善从业人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施,严格执行收寄验视制度,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力,完善快递业安全监管信息平台,健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制,将快递行业安全管理工作纳入社会综合治理体系,设立市邮政业安全中心,综合协调公安、国安、安监、综治等部门开展专业邮政安全监管工作,加强跨部门、跨区域协作配合,提高监管专业性和安全监管效能,提升安全监管与应急处置能力。(责任单位:市综治办、市编委办、市公安局、市国家安全局、市出入境检验检疫局、衡水海关、市邮政管理局) 

  三、政策支持 

  (一)行业服务政策。优化快递许可流程,简化企业分支机构、末端网点登记备案手续,推进快递市场投资创业便利化。支持在快递业务规模大、业务量较集中的冀州市、枣强县、安平县、景县等县市区设置县级邮政监管机构,由县市区人民政府在人员经费、办公场所及车辆等方面给予保障。强化事中、事后监管,坚持日常检查和专项治理相结合,严格行政执法,完善快递市场主体退出管理机制。建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,推进行业诚信体系建设,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及失信联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。(责任单位:市编委办、市食品和市场监督管理局、市商务局、市邮政管理局,有关县市区人民政府) 

  (二)规划引领政策。推进我市相关规范性文件和标准制定完善工作,提高快递业法治化、标准化水平。推进各级各部门依法行政,保障各类快递企业依法经营。将快递服务业发展纳入全市“十三五”期间国民经济发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划,将快递园区作为城市重要的公共基础设施纳入城乡规划,将城乡快递服务网点、快件处理中心、智能快件箱等快递基础设施纳入城乡规划、土地利用规划和公共服务设施规划。做好快递相关规划与《衡水市国民经济和社会发展“十三五”规划》、《衡水市服务业发展规划》、《衡水市综合交通运输“十三五”发展规划》等各类规划的衔接。(责任单位:市发改委、市法制办、市商务局、市交通运输局、市住建局、市规划局、市国土局、市邮政管理局,各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会 

  (三)财税支持政策。 

  1.加大财政扶持。将符合条件的快递企业和项目纳入中小企业发展专项资金和就业专项资金支持范围。各级政府每年安排一定专项资金,对快递相关规划编制、安全监控信息化、快递服务标准化、公共服务平台、农村电商与快递协同发展、智能快件箱的建设推广和安检机等安全设备的购置等给予资金支持。对符合小微企业条件的快递企业,按照有关规定减免行政事业性收费并落实有关税收优惠政策。对快递企业投资购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税目录》《节能节水专用设备企业所得税目录》和《安全生产专用设备企业所得税目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,按国家有关政策落实税收抵免政策。开发使用适合快递业生产经营特点的税收票据。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。(责任单位:市财政局、市发改委、市国税局、市地税局、市交通运输局、市邮政管理局,各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会 

  2.加强金融支持。引导金融机构增加对骨干快递企业的授信额度,扩大贷款规模,合理确定利率水平,降低企业融资成本。鼓励金融机构创新服务方式,针对快递企业特点设置贷款评估标准,积极开展抵押贷款、融资租赁服务。支持快递企业通过股份制改造、股权转让吸纳产业投资基金、私募股权投资及社会资金。(责任单位:市金融办、市商务局、人行衡水支行、市发改委 

  3.保障土地供给。各级政府在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业物流园区、快件集散中心等基础设施用地,使快递业用地布局与土地利用总体规划相衔接。对在我市布局建设的骨干网络快递企业和列为市重点建设项目的快递项目用地予以重点保障,优先办理规划和建设用地手续。对利用闲置划拨土地上的工业和仓储用房兴办快递企业,在一定时间内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。(责任单位:市国土局、市住建局、市发改委,各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会 

  (四)车辆通行保障政策。优化快递车辆通行环境,贯彻落实国家关于加强和改进城市配送管理工作的政策措施,按照依法、高效、环保的原则,规范快递车辆管理,对快递车辆在市区通行、停靠、作业及事故处理上给予相应的便利,保障快递车辆优先快速通行,杜绝乱收费、乱罚款及附加额外义务。根据国家标准逐步推行快递专用电动三轮车标准化管理,制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,保障快递服务便捷顺畅,有效解决“最后一公里”通行难问题。支持快递企业采购新能源汽车作为快递运输车辆,根据国家和省有关规定享受新能源汽车补贴政策。在集中使用新能源汽车的快递企业优先建设新能源车辆充电桩等配套基础设施。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市工业和信息化局、市财政局) 

  (五)人才建设政策。引导高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设,支持职业院校开设快递相关专业。探索高等学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式,在我市建立快递人才培训基地。支持快递企业与高等学校、科研院所建立实训基地。实施快递人才素质提升工程,将快递从业人员岗前培训、职业技能鉴定工作纳入本地培训补贴范围。在快递行业建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平、社会鉴定与企业评价双轨并行的企业技能人才评价体系,对在生产一线掌握高超技能、业绩突出的职工,可破格参加技师、高级技师考评。根据我省有关就业创业工作相关政策,对快递企业招用的毕业2年内离校毕业生或我省化解过剩产能“6643”工程失业人员,按规定给予一次性吸纳就业补贴。全面加强快递人才培养、交流和引进工作。对进城务工、失业人员参加快递业务技能培训、享受社会保障等方面给予政策支持。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市邮政管理局) 

  四、组织实施 

  成立由市政府分管副市长任组长,市政府副秘书长、市发改委副主任、市邮政管理局局长任副组长,市直有关部门为成员单位的衡水市促进快递业发展工作领导小组,负责相关组织协调工作,定期调度有关情况,及时研究解决遇到的困难和问题。各县市区政府、各有关部门要根据省市意见要求,将快递业列为重点扶持发展行业,进一步深化对发展快递服务业重要意义的认识,落实保障措施,履行职责分工,切实加强组织领导和协调配合,推动全市快递服务业快速健康发展。市发改委、市交通运输局、市邮政管理局会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。 

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